“专题回顾 | 转型升级·质变地产——第十届地产中国论坛 ”

中国网地产讯 2019年1月10日下午，由中国互联网新闻中心·中国网地产主办的“第十届地产中国论坛暨2018看黄色片年度红榜颁奖典礼”在北京隆重举行。国务院参事忽培元在论坛上发表了“改革开放的红利要转化为民生福祉”的主题演讲。他表示，安居乐业是人民最基本的福祉所在，要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系。他同时建议调整相关政策要慎重从事，另外还要注意做好相关金融风险的防范和应对。

国务院参事忽培元

以下为忽培元参事演讲内容分享：

一、以人民为中心的执政理念是宗旨所定，初心所在，决定了改革成果必须人民共享。

十八大以来，我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，以改善民生为重点的社会建设是全面建成小康社会的重中之重。习近平指出:“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”;“必须贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题”。

二、安居乐业是人民最基本的福祉所在。

人要安稳，首先是有房住，有房才有家。我们这一代最痛苦的一件事就是长期无房住，我记忆中，家里搬过几十次家，什么样的房子、窝棚甚至是天主教堂都住过。当时最大的愿望就是有个属于自己的房子，只有安稳下来，有房住，才能踏踏实实的工作和生活。

三、共享发展首先需要满足人民基本住房需求。

十八大以来，五大发展理念创新、协调、开放、绿色、共享，共享是落脚点。习近平总书记指出解决住房问题，满足人民基本住房需求是保证人人共享发展成果的必然要求。

四、习近平总书记关心住有所居，体现了爱民心切。

杜甫的诗中写到：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。习近平总书记认为，解决群众住房问题是一项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决，保障性住房总体不足，住房资源配置不合理不平衡等问题。人民群众对实现住有所居充满期待，必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。这是我们党和国家的最高领导人，对住房领域最明了，最具体的指示。

 五、要落实好总书记和党中央的指示精神首先要研究符合国情的住房消费模式。

要处理好住房发展的经济功能与社会功能的关系，总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。习近平指出，加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。

 六、住有所居需要注重发展公共租赁住房。

这是习近平总书记的一个重要思路。住房市场化改革，总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须“补好位”，为困难群众提供基本住房保障。发展公共租赁住房，才能真正使需要帮助的住房困难群众受益。习近平指出，要重点发展公共租赁住房，加快建设廉租住房，加快实施各类棚户区改造。在推进这项工作的过程中，要注意尽力而为和量力而行相结合，努力满足基本住房需求。习近平强调，要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好，既尽力而为，又量力而行，努力使全体人民在住有所居上持续取得新进展。

七、住房市场健康发展需要准确把握住房的居住属性。

《中国住房发展报告( 2015 － 2016) 》数据显示，2015 － 2016 年，中国住房市场逐步进入上升周期，去库存取得了一定成效。但去库存政策使大量信贷资金进入房地产市场，而未能流向实体经济，伴随“炒房”现象推波助澜，导致全国多地房价出现非理性上涨，严重阻碍了实体经济的健康发展。习近平总结经验教训，在中央财经领导小组第十四次会议上指出: “要准确把握住房的居住属性，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，分类调控，地方为主，金融、财税、土地、市场监管等多策并举，形成长远的制度安排，让全体人民住有所居”。习近平在中央财经领导小组第十五次会 议上指出: 要紧紧把握“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，深入研究短期与长期相结合的长效机制和基础性制度安排。完善一揽子政策组合，引导投资行为，合理引导预期，保持房地产市场稳定。调整和优化中长期供给体系，实现房地产市场动态均衡。概言之，习近平坚持人民群众共享改革发展成果理念，从满足群众基本住房需求，实现住有所居，到住房发展应处理好经济功能和社会功能等四种关系，再到“房子是用来住的不是用来炒的”，“要准确把握住房的居住属性”，既立足国情与住房政策的实践经验和教训，又对住房属性进行科学再定位。

八、处理好福利住房与市场经营的关系，认识到住房既具有居住属性，又具有商品属性。

“让全体人民住有所居”，表明住房具有居住属性。居住属性是住房的基本属性和本质属性，具有社会功能。住房的基本功能就是满足人们的居住需求，是一种基本的人权———即公民的居住权。人类最早的住房是洞穴或巢居，是原始人为避风躲雨、防毒蛇猛兽的居住之所。我国最早的住房建筑产生于距今约六七千年前的新石器时代，有半坡遗址为代表的北方半地穴式房屋和地面房屋建筑模式，还有河姆渡遗址为代表的长江流域及以南地区的干栏式建筑模式。随着文化、技术的发展，住房建筑模式尽管历次经历变迁，但它的主要功能始终是供人们遮风避雨、生活起居的庇护所。可见，居住是住房本源的、第一位的属性。“要化解房地产库存，促进房地产业持续 发展”表明住房具有商品属性。商品属性是住房的派生属性，具有经济功能。住房是商品，有价值和使用价值，遵循等价交换的商品规律，由于位置、环境、户型、质量等的不同，住房需求也产生了很大差异，从而在不同住房之间会出现价格差异，同样面积的住房在价格上会出现几倍、十几倍甚至几十倍的差别。由此，住房有了 保值、增值、投资功能，购买住房可以赚取巨大 的利润，获取巨额经济利益。也正是住房的商品属性，住房便被人们进行肆意炒作，囤房以等待房价上涨后转手出售，目的是获得买卖差价或增值收益。

最后，谈几点建议。

第一，调整相关政策要慎重从事，关键在于稳预期，保持调控政策的连续性和稳定性。

第二，“有退有进”优化行政化调控手段。一是稳步退出“限价”措施。二是将部分“防炒作”政策制度化、常态化。

第三，扎实做好一城一策有关工作。一是要内外有别，多做少说，只做不说。而是要把握节奏，不要赶时间。三是要加强学习，吃透政策。

第四，切实加快建立和完善基础性制度。一是推进法律法规“立改废释”工作。二是出台规范性文件和政策。三是推进有关平台系统建设。

第五，做好相关金融风险的防范和应对。一是筑牢流动性涌向房地产的“隔离墙”。二是做好房地产企业金融风险评估与应对预案。